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为校长“未雨绸缪” 成都 成华区出台首个规范中小学管理办法 成华最新消息

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泰宁新闻网 http://www.tainingxinwen.cn 2019-09-24 13:16 出处:网络
9月11日,成华区政府对外发布消息称,经过20多次易稿,《成华区中小学管理办法》(简称“办法”)最终通过区政府常务会议审议正式出台,“办法”全文10章、51条,从制定目的及适用范围、学校权利和义务、学校治理体系、

9月11日,成华区政府对外发布消息称,经过20多次易稿,《成华区中小学管理办法》(简称“办法”)最终通过区政府常务会议审议正式出台,“办法”全文10章、51条,从制定目的及适用范围、学校权利和义务、学校治理体系、学校办学行为、学校安全健康责任、学校教师队伍管理、督导与考核评价机制、学校发展保障、法律责任等方面,“办法”厘清了基础教育办学管理边界,明晰了中小学校的依法自主办学权益和义务,细化了减负赋能等管理要求。

刚柔并济

鼓励因校制宜,确定内部治理办法

“这个由区县级政府研究出台的中小学管理办法,具有很强的针对性和适用性,这既是落实教育治理改革的一项重要举措,也是推动教育高质量发展的一大创新,在全国尚属首创。”四川师范大学教授、博士生导师李江源在接受采访时表示,其创新性和可行性都值得充分肯定。

为校长“未雨绸缪” 成都 成华区出台首个规范中小学管理办法 成华最新消息

资料图

这部全国首创的“办法”新在哪儿?

“总体来看,《成华区中小学校管理办法》是稳妥的、渐进的;具体细则上,把创新的重点落在了学校内部治理上。”李江源说,“办法”兼具刚性与柔性两种特征,既明确了学校管理的基本要求,又给各校留下了充分的自主管理和探索实践的空间,使其既成为学校管理的规范性依据,又不至成为不符合学校实际情况的束缚性条款,“可以说,这是一部接了成华地气、沾了成华泥土、冒了成华露珠的行政管理办法。”

在管理内容中,规定了校务公开制度、学校财务管理制度、学校内部控制制度、教师专业培训制度、教师(学生)权利救济制度、校园安全联动制度、督导与考核评价机制等一系列制度,力求权责清晰、管理规范,这是刚性的一面。而在柔性的一面,“办法”留出了自主创新空间,鼓励因校制宜,进而激发优教活力。“例如,是否成立学术委员会,‘办法’鼓励‘有条件的中小学校’这样做。”

成华区教育局相关负责人介绍,该区还借这次深化改革的东风,把先前探索的部分教育改革经验固化下来了。例如,“办法”明确了,“校长可以按照规定提名推荐副校长,按程序自主聘任学校中层干部。”

贯彻落实“校长负责制”

明确“校长办公会”决策权

“办法”创新点主要落在了学校内部治理上,末端是否可感,可行性如何?

“在校内治理中,遇到分歧,到底是教代会说了算,还是校长办公会说了算?这是困扰一线教育管理者的问题。”在“办法”起草前的走访调研中,多位中小学管理者都提到这个问题。

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资料图

“办法”起草组成员、成华区教育局发展规划科副科长廖远林解释,把“校长办公会”作为学校管理决策的最高权力机构,是对“中小学校实行校长负责制”的重要体现。

“‘办法’明确了‘校长负责制’,不仅讲清楚了‘谁说了算’,连校长办公会怎么开、哪些人参会都说清楚了,今后的工作操作起来就方便了。” 康永邦第一时间仔细研读了“办法”全文后,显得格外兴奋。

“校长办公会由校长主持,校长、党组织负责人、副校长、工会主席等参加。校长办公会应当按照民主集中制原则,在与会人员充分讨论、发表意见的基础上,由校长末位表态并作出决定。”他一边念,一边用笔在“办法”第三章第十一条处打了下划线。

“校长和党组织负责人是同一个怎么办?”廖远林解释,各个学校的情况不尽相同,有的学校是一人兼两职,有的不是,所以“办法”并没有硬性规定具体的参会人数,只明确了哪些方面的责任人必须参会。“在具体的操作上,即便校长和书记是同一个人,如果具体的工作有需要,还是可以请党组织中其他的负责人一起参会,自主权在学校。”

康永邦说,看完“办法”,最大的收获就是“方向感”。“‘优教成华’之路怎么走?学校管理的轨道已经铺好了。这是一部给中小学校减负赋能的好办法。”

建立“三评一查”清单制度

未经区允许,不得开展审查、验收、评比活动

如何给中小学校减负赋能?记者注意到,“办法”中有一个具体的举措得到了各方的广泛赞同,即建立“三评一查”清单制度。

“办法”规定:区教育行政部门应当严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动,任何单位未经区教育部门同意不得到学校开展有关活动。建立“三评一查”(评审、评比、评估、检查)清单制度,相关部门开展与中小学校有关的“三评一查”项目,应当于每年年底前向教育行政部门提交次年计划,经教育行政部门审核后编制清单并于次年年初向学校公布。

李江源强调,学校不是独立王国,外界对学校的评审、评比、评估、检查都是应该的,但是实际操作中,行政有错位、越位、缺位的现象,家长和社会也常有越位的现象,相当大比例的“校闹”行为就是因此产生的。

康永邦也表示,“学校不是不愿意接受外界监督,我们欢迎专业性的、有建设性的监督意见和建议。”

学校欢迎哪些检查?他也举例,例如安全检查,“这是非常专业的领域,学校管理者和教职工们不一定都了解,需要专业人士来帮我们找出安全隐患,提出整改意见。”

红星新闻记者 龚靖杰 图据成华区委宣传部

编辑 刘宇鹏

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