山河就是人民 ，人民就是山河。习近平总书记指出 ，必需牢牢围绕坚持党同人民群众的血肉联系 ，增强群众看法和群众情绪 ，一直厚植党执政的群众基础 ，强调“对一切侵占群众正当权力的行为 ，对一切在侵占群众权益问题上置若罔闻、不闻不问的征象 ，都必需依纪依法严肃查处、坚决追责”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）坚持以人民为中心的生长头脑 ，驻足解决好人民群众急难愁盼问题 ，进一步充分完善群众纪律有关划定 ，推动党员、干部始终把群众的安危冷暖放在心上 ，一直知足人民群众对优美生涯的需要。
群众纪律修订的主要内容及现实意义
一是完善墟落振兴领域违纪行为的处分划定。墟落振兴是干出来的 ，不是喊出来的 ，需要宽大党员、干部继续尽责 ，真正深入群众 ，至心依赖群众 ，真情关爱群众 ，真诚效劳群众。《条例》第一百二十二条第二款划定与时俱进将原来的“扶贫领域”损害群众利益行为调解表述为“墟落振兴领域”损害群众利益行为 ，仍然作为从重或者加重处分的情形 ，就是为了推动党员、干部在效劳“三农”事情中 ，牢牢把责任扛在肩上、抓在手上 ，切实提防和纠正在墟落振兴领域损害群众利益的行为 ，为周全推进墟落振兴、加速建设农业强国提供顽强纪律包管。
二是充分社会救助领域违纪行为的处分划定。社会救助是解决民生问题的主要内容 ，涉及宽大群众亲自利益 ，理应凭证民主决议程序执行。可是 ，在相关政策详细执行历程中 ，一些党员、干部不凭证民主决议程序治理 ，不可准确处置惩罚支属、朋侪与群众的关系 ，效劳不公、厚此薄彼 ，使群众利益受到损害。《条例》落实党的二十大报告关于“坚持在生长中包管和改善民生”的要求 ，第一百二十四条充着实社会救助中优亲厚友、显着有失公正行为的处分划定 ，旨在催促党员、干部准确处置惩罚公私关系 ，把惠民政策不折不扣地落实到群众中去 ，包管人民群众公正共享刷新生长效果。
三是充分对漠视、损害群众利益行为的处分划定。我们党的最大政治优势是亲近联系群众 ，党执政后的最大危险是脱离群众。习近平总书记强调 ，我们要坚持把人民群众的小事看成自己的大事 ，从人民群众体贴的事情做起 ，从让人民群众知足的事情做起 ，指出“有一些党员、干部还保存不作为、慢作为甚至是假作为的问题”。慢作为、假作为等行为违反一心一意为人民效劳的宗旨 ，是阻碍党中央决议安排落地的绊脚石 ，一定会引发群众不满 ，影响党群、干群关系。《条例》衔接《中国共产党问责条例》有关划定 ，着眼推动解决群众反应强烈的突出问题 ，在第一百二十六条对不作为、乱作为等作来由分划定的基础上 ，充分对慢作为、假作为等损害群众利益行为的处分划定 ，推动党员、干部真抓实干、继续作为 ，至心实意为群众效劳 ，切实维护好群众利益。
群众纪律的实质特征与典范违纪体现
群众纪律是党的各级组织和全体党员坚持以人民为中心的生长头脑和处置惩罚党群关系时必需遵守的行为规则 ，其实质要求是践行党的基础宗旨 ，贯彻党的群众蹊径。从《条例》修订的历史沿革来看 ，2015年《条例》将有关违反群众纪律的划定专设一章 ，就是要以铁的纪律坚持党同人民群众的血肉联系。区分违反群众纪律照旧违反其他纪律 ，应从利益损害的直接性和损害效果来掌握。一样平常来说 ，群众纪律与党的其他纪律相比 ，涉及的往往是与群众生爆发涯亲近相关的教育、医疗、社保等民生领域事情 ，在规范党群关系处置惩罚、包管群众亲自利益等方面更具直接性和针对性。违反群众纪律行为一样平常爆发在群众身边 ，直接损害人民群众利益 ，这种损害效果更现实 ，群众反应最强烈。例如 ，在政务效劳等事情中 ，对效劳群众搪塞塞责 ，对合理诉求推诿扯皮 ，外貌上看是不准确推行职责 ，但究其实质和效果是损害了群众利益 ，影响了党和国家在群众中的形象 ，应当认定为违反群众纪律。《条例》第九章“对违反群众纪律行为的处分”共8条 ，实践中 ，较量典范的违纪行为有以下几种：
一是在治理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要。该违纪行为手段是刁难群众、卡群众效劳的“脖子” ，目的是吃、拿、要 ，实质上是把效劳群众的职责酿成治理群众的特权 ，借机以权术私。好比 ，有的为群众效劳历程中 ，居心拖延不办 ，出难题、设障碍、使绊子 ；有的借治理群众事务之机 ，接纳昭示或体现方法 ，让群众提供宴请或赠予礼物 ；有的借手中的治理权、执法权 ，强拿硬要群众财物等。这些在效劳群众历程中“雁过拔毛”、与民争利的下层“微糜烂”啃噬群众获得感 ，体现了“小权力”背后的“大任性” ，是党的纪律坚决不可容忍的。“吃拿卡要”与“违规摊派”都属于违反群众纪律行为 ，二者均体现为迫使群众给予相关财物 ，其中吃拿卡要行为通常是将相关财物据为己有 ，违规摊派则是将本应由单位肩负的相关用度转移到群众身上 ，一样平常不保存小我私家占有的主观居心。
二是在社会包管、社会救助、政策帮助、救灾救援款物分派等事项中优亲厚友、显着有失公正。“优亲厚友”是指不凭证民主决议程序效劳 ，没有“一碗水端平” ，执行政策向亲友倾斜 ，使亲友受到优待、多得利益 ，“暖”了亲友、却“寒”了群众。“显着有失公正”是指执行政策泛起较大偏离 ，应该帮扶的工具没有获得帮扶 ，不切合帮扶条件的工具反而获得了帮扶 ，或在一律条件下 ，发放款物的数目或价值悬殊 ，显着不公正、不公正 ，影响国家惠民政策落实。社会包管、社会救助等事项 ，涉及老黎民的“救命钱物” ，是兜底线、救急难、保民生、促公正的大事 ，对该领域优亲厚友等违纪行为 ，必需牢牢盯住、重办不贷。若是党员、干部在社会包管等领域使用职权或职务上的影响 ，以自己或他人名义虚报冒领、骗取相关资金 ，归自己所有 ，“优”“厚”的是自己 ，且未导致其他群众利益受损的 ，不宜认定为违反群众纪律行为 ，而是涉嫌贪污 ，应凭证《条例》总则第二十九条、第三十条纪法衔接条款举行认定处置惩罚。
三是不凭证划定果真党务、政务、厂务、村（居）务等 ，侵占群众知情权。阳光是最好的防腐剂 ，群众是最好的监视员。深入推进信息果真 ，包管群众知情权 ，是增强民主监视、治理群众身边不正之风和糜烂问题的主要行动。但在现实事情中 ，群众的知情权被“忽视”的情形却时有爆发。好比 ，有的党组织信息果真不完整 ，程序不规范 ；有的下层党组织不执行有关信息果真划定 ，在村级重大事项决议中 ，既不实时组织召开村组干部会讨论、村民代表会评议 ，也不向群众果真公示等。《中国共产党党务果真条例（试行）》《关于周全推进政务果真事情的意见》等相关规则文件对党务、政务等事务果真的内容、规模、程序等事项举行了规范 ，关于违反有关划定侵占群众知情权的行为 ，应凭证情节严重水平 ，对直接责任者和向导责任者给予忠言直至留党观察处分。这就要求相关党组织和党员、干部严酷凭证划定做好信息果真 ，把权力放在阳光之下 ，置于群众监视之中 ，包管群众的知情权、监视权。
实践中应注重的问题
一是准确掌握“违规摊派”与“接受捐赠”的区别。实践中 ，关于以所谓支持开展事情等“公务”为由 ，要求辖区内企业商户等“捐赠”财物的问题 ，应当透过征象看实质 ，精准识别判断。正常的自愿捐赠 ，是捐赠人凭证自身真实意愿 ，自愿处置惩罚财物。而在违规摊派中 ，被摊派者心存记挂、迫于压力 ，支付财物时是被动的 ，且往往心怀抵触 ，属于无奈之举。执纪执法中 ，应当充分网络证据质料 ，综合思量财物提供者的行为是否自动、意愿是否真实 ，严肃惩办以接受捐赠为名、行违规摊派之实的违纪违法行为。
二是准确掌握“吃拿卡要”与“违规收受礼物礼金”的区别。前者违反党的群众纪律 ，后者违反党的清廉纪律 ，两者在体现形式上有相似之处 ，但在双方合意、损害客体、行为工具、涉案财物处置惩罚等多个方面保存差别 ，应周全甄别、综合评判。一是违规收受礼物礼金行为双方保存合意 ，送礼方同样是清廉纪律的破损者 ；吃拿卡要行为双方主观意愿差池等 ，群众是在被刁难、强制或者被索要的情形下 ，被迫给予对方财物。二是违规收受礼物礼金行为损害的客体是职务清廉性 ；吃拿卡要行为不但损害了职务清廉性 ，同时还损害了群众利益 ，损害党群、干群关系。三是违规收受礼物礼金行为通常仅涉及双方 ，且礼物礼金数额可大可�� ；吃拿卡要涉及的工具通常是不特定主体 ，人数较多、影响面较广 ，但所得财物数额一样平常较小。四是关于涉案财物的处置惩罚 ，违规收受礼物礼金行为所涉财物应当予以收缴 ；在吃拿卡要行为中 ，群众属于受害方 ，所涉财物应当凭证划定退赔当事人。
