党的二十届三中全会强调，进一步周全深化刷新要总结和运用刷新开放以来特殊是新时代周全深化刷新的名贵履历，并提出进一步周全深化刷新要贯彻“六个坚持”的重大原则，其中包括“坚持以制度建设为主线”。深刻明确掌握这一重大原则，对进一步周全深化刷新、推进中国式现代化，具有十分主要的理论和实践意义。
一、以制度建设为主线是新时代周全深化刷新的鲜明特征
新时代刷新开放具有许多新的内在和特点，其中很主要的一点就是突出制度建设这条主线。新时代周全深化刷新坚持以制度建设为主线，增强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢基础制度、完善基本制度、立异主要制度，推动实现国家制度和治理系统的深刻厘革。
党的十八大以来，我们党把制度建设作为周全深化刷新的主线，在周全深化刷新历程中有力有序推进制度建设。2020年12月30日，在中央周全深化刷新委员会第十七次聚会上，习近平总书记将新时代周全深化刷新的特点归纳综合为“以前期夯基垒台、立柱架梁，到中期周全推进、积厚成势，再到现阶段增强系统集成、协同高效”。前期重点推出基础性、支柱性刷新，搭建刷新主体框架，构建制度建设“四梁八柱”。中期重点在国企、财税、金融、土地等决议周全深化刷新纵深推进的基本事域，针对金融、减税降费、营商情形、政府治理、教育、医疗、就业、环保等群众牵肠挂肚、急难愁盼问题，聚焦制度系统和治理系统中具有根天性、全局性的重点难点部位推出突破性和立异性、要害性和引领性刷新，拓展制度建设的厚度，为推进刷新系统集成和制度系统建设积贮势能。2020年以来，重点牢靠和深化前一阶段解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性立异方面取得的刷新效果，同时增强刷新系统集成和制度集成，形成了《中共中央国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》《深化农村刷新实验计划》《中共中央国务院关于周全推进漂亮中国建设的意见》等一系列集成性制度安排，刷新系统集成、制度系统建设取得重大效果。
新时代周全深化刷新制度建设取得历史性伟大成绩。一是各领域基础性制度框架基本建设。例如，在经济体制领域，确立使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，社会主义市场经济体制基础性制度框架基本确立。在法治领域，周全依法治国推动构建中国特色社会主义法治系统和社会主义法治国家基础性制度。二是许多领域制度实现历史性厘革、系统性重塑、整体性重构。例如，刷新推动国有企业属性和定位、国有企业治理结构和谋划治理方法、国有资产和国有资笔莆理等方面的制度系统和治理系统爆发历史性厘革，国有经济领域制度系统和治理系统泛起新的形态和名堂。又如，刷新系统性重塑了科技领域制度系统和治理系统，包括科技导向与资源设置系统、科技领域激励约束系统、科技治理系统和科技支持包管系统，基本确立面向科技自主自强的科技领域基础性制度。再如，刷新整体性重构了生态文明制度系统和治理系统，包括自然资源资产产权制度和治理制度系统、笼罩全域的领土空间管制和妄想允许制度、划定和落实生态�；ず煜摺⒆试从谐ナ褂弥贫群蜕獬ブ贫取⑸樾沃卫硐低场⒙躺吞忌せ频确矫嬷贫鹊恼逍灾毓�。
新时代周全深化刷新的制度建设，为推动形成系统完整、科学规范、运行有用的制度系统，使各方面制度越发成熟越发定型涤讪了坚实基础。进一步周全深化刷新，要锚定继续完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化这个总目的，坚决破除故障推进中国式现代化的头脑看法和体制机制误差，着力破解深条理体制机制障碍和结构性矛盾，为中国式现代化提供强盛动力和制度包管。
二、坚持以制度建设为主线必需落实三个“越发注重”
党的二十届三中全会指出，进一步周全深化刷新的总目的是继续完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化。实现这一总目的，必需坚持以制度建设为主线，越发注重系统集成，越发注重突出重点，越发注重刷新实效，推动生产关系和生产力、上层修建和经济基础、国家治理和社会生长更好相顺应。三个“越发注重”，是实现进一步周全深化刷新总目的的现实需要，是坚持以制度建设为主线必需落实的内在要求。
越发注重系统集成。系统集成，就是通过顶层设计与分层对接相团结，搞好上下左右、方方面面的配套，使各项刷新和制度相互衔接、相得益彰，爆发“化学反应”，最终形成系统完整、科学规范、运行有用的制度系统。系统集成是制度建设的要害环节。进一步周全深化刷新必需越发注重系统集成。
实现继续完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化总目的，需要越发注重刷新系统集成。这一总目的的主要内在，就是推动各方面制度越发成熟越发定型。制度成熟与制度定型是互为条件、相辅相成的两个方面。权衡制度成熟与定型水平具有现实标准，即制度系统包管和推动生产关系和生产力、上层修建和经济基础、国家治理和社会生长相顺应的水平。只有越发注重系统集成，才华通过进一步周全深化刷新推动各方面制度顺应生产力生长、经济基础厘革和社会生长前进的要求，从而越发成熟、越发定型。
落实制度建设质量要求，需要越发注重系统集成。权衡制度系统和制度建设质量的标准，就是系统完整、科学规范、运行有用。系统完整，就是制度与制度系统具有系统性、周全性，协同性、融通性�？蒲Ч娣�，就是制度与制度系统合理合规、于法有据。运行有用，就是制度和制度系统具有现实可执行性和执行有用性。高质量的制度系统必需同时切合这三个标准。目今，一些领域还保存制度之间衔接不敷、协同不敷的问题，一些领域的制度对新质生产力生长要求顺应性不强的问题，一些领域的制度执行力度不敷，一些领域的制度泛起“空转”状态。破解这些问题，需要越发注重系统集成，提升进一步周全深化刷新制度建设的质量。
越发注重突出重点。突出重点引领刷新全局，是制度建设纪律性的一定要求。制度建设是以重点牵引制度系统建设全局的历程，制度建设主线的睁开也是一个有重点的历程。这些阶段性重点聚焦制度建设的要害领域和主要环节。进一步周全深化刷新需要围绕刷新总目的、聚焦推进中国式现代化，越发注重突出刷新与制度建设的重点。
进一步周全深化刷新历程中的制度建设具有鲜明的目的导向，需要突出重点。党的二十届三中全会明确提出继续把刷新推向前进的“七个聚焦”，即聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦生长全历程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生涯品质、聚焦建设漂亮中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的向导水平和恒久执政能力。这“七个聚焦”，就是进一步周全深化刷新的重点，也是制度建设的重点。落实这“七个聚焦”，需要聚焦这七个重大方面，谋划和推进要害性、战略性、引领性刷新，发动刷新全局。需要聚焦这七个领域，推动制度越发成熟越发定型，引领制度系统越发系统完整、科学规范、运行有用。
进一步周全深化刷新历程中的制度建设具有鲜明的问题导向，需要突出重点。习近平总书记强调，进一步周全深化刷新要直面问题，着力解决制约高质量生长的堵点问题、影响社会公正正义的热门问题、民生方面的难点问题、党的建设突出问题、各领域的危害问题。刷新要奔着问题去，制度建设也要围绕问题睁开。一方面，相关于制度建设目的和质量要求而言，制度建设还保存一些“弱项”和“短板”等存量问题。另一方面，面临纷沉重大的国际海内形势，面临新一轮科技革命和工业厘革，面临人民群众新期待，现有制度安排会泛起新的不顺应、不完善等增量问题。特殊是进一步周全深化刷新以增进社会公正正义、增进人民福祉为起点和落脚点，一定要面临社会领域、民生领域的重大制度需求。破解制度建设方面的存量问题，应对制度建设的增量问题和日益增添的制度需求，需要直面问题，突出重点，围绕解决突出问题设置刷新议题，在破解矛盾和问题历程中周全推进制度建设。
越发注重刷新实效。刷新实效、刷新整体效能是磨练刷新效果的基本标准，运行有用是权衡制度系统质量的主要标准之一。新时代周全深化刷新把刷新实效放在突出主要职位，统筹制度建设与制度运行，强调引发制度活力，把制度优势转化为治理效能，形成制度建设和治理效能转化融合的新时势，开创以刷新开放推动党和国家各项事业取得历史性成绩、爆发历史性厘革的新时势。围绕推进中国式现代化进一步周全深化刷新，需要越发注重刷新实效，以钉钉子精神抓好刷新落实，进一步推动制度优势向治理效能的转化，实现制度优势与治理效能的协同提升。
实现进一步周全深化刷新总目的需要越发注重刷新实效。国家治理系统和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。继续完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化，这两个方面相辅相成。在进一步推进刷新系统集成、制度系统建设的历程中，需要把增强刷新效能及其转化放在突出主要职位。详细来说，就是通过周全深化刷新继续完善各方面制度机制，固基础、扬优势、补短板、强弱项，要强化制度落实、制度执行、制度运行，引发制度活力，形成制度协力，一直把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
在刷新开放中开发中国式现代化的辽阔远景需要越发注重刷新实效。牢牢围绕推进中国式现代化进一步周全深化刷新，意味着通过刷新开放为中国式现代化提供强盛动力、提供制度包管和开发辽阔远景。这三个方面相辅相成、缺一不可。实现这三个方面的作用，需要增强刷新实效，施展制度伟力，以制度优势赋能中国式现代化，真正将我国制度优势转化为国家治理效能。
三、落实以制度建设为主线必需坚持党中央对进一步周全深化刷新的集中统一直导
制度建设是一项重大的系统工程。党的向导是进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的基础包管，也是落实制度建设主线的基础包管。要坚持党中央对进一步周全深化刷新的集中统一直导，落实党中央向导刷新的总体设计、统筹协调、整体推进。
坚持党中央集中统一直导，确保制度建设的准确偏向。党的周全向导、党中央集中统一直导，是新时代周全深化刷新历程中制度建设取得历史性伟大成绩的基础包管。在推进刷新和制度建设历程中，确保准确偏向至关主要。一方面，进一步周全深化刷新是有偏向的刷新，即继续完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化，只有在党的周全向导、党中央集中统一直导下，才华确保刷新守正立异，确保刷新准确偏向。另一方面，进一步周全深化刷新面临越发重大的情形和难题的使命。新一轮科技革命和工业厘革一定形成对制度系统的“手艺扰动”，人民群众优美生涯新需求一定形成重大的制度“需求拉动”。只有在党的周全向导、党中央集中统一直导下，刷新和制度建设才华有用应对种种制度危害、制度需求、制度挑战。
坚持党中央集中统一直导，确保实现制度建设的目的使命。党的十八届三中全会提出的刷新使命之以是能够准期完成，要害在于党中央集中统一直导。中央周全深化刷新向导小组（中央周全深化刷新委员会）召开72次主要聚会，审议通过600多份刷新文件，指引各方面出台3000多项刷新计划，有力有序推进解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性立异问题。党的二十届三中全会提出300多项涉及体制、机制、制度层面主要刷新行动，要求2029年中华人民共和国建设80周年时完成。必需坚持党的周全向导制度优势，施展党中央集中统一直导优势，统筹制度建设顶层设计与试点探路，统筹制度建设顶层推进和分层对接，统筹刷新纵向阶段性与刷新横向协调性，统筹制度建设与制度落实，形成和释放刷新与制度建设的强盛协力，确保准期完成刷新与制度建设使命，为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶周全建成社会主义现代化强国涤讪坚实基础。
坚持党中央集中统一直导，确保增强制度建设的整体效能。制度的生命力在于执行。党的十八届三中全会以来，中央周全深化刷新向导小组（中央周全深化刷新委员会）推行总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实职责，推动形成刷新与制度建设从顶层设计到制度执行的闭环系统，推动刷新实效与整体效能的周全提升。增强制度建设效能，顶层设计是起点，统筹协调是要害，整体推进是路径，催促落实是包管。四个环节缺一不可，互为条件。
