习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次聚会时强调 ，以生齿高质量生长支持中国式现代化 。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》（以下简称《决议》）提出要求：以应对老龄化、少子化为重点完善生齿生长战略 ，健全笼罩全人群、全生命周期的生齿效劳系统 ，增进生齿高质量生长 。完善生齿生长战略的宏观目的 ，就是以更高的生齿整体素质、适度生育水平和生齿规模、素质优良、总量充裕、结构优化、漫衍合理的现代化人力资源为内在的生齿高质量生长 。
生齿平衡生长与生齿高质量生长
随着中国生齿生长进入新常态 ，推进中国式现代化面临的生齿情形和条件爆发了深刻转变 。生齿生长中展现的少子化、老龄化、区域生齿增减分解等趋势性特征 ，是生齿生长不平衡的诸种体现 。从1982年、2012年和2023年的数据 ，可以视察差别年岁组生齿比重的转变趋势：一是0—14岁儿童生齿比重一连下降 ，在这3个年份里划分为33.6%、16.5%和16.3%；二是15—64岁劳动年岁生齿比重履历了先上升 ，抵达峰值并越过转折点后迅速下降的倒U字形轨迹 ，在这3个年份里划分为61.5%、74.1%和68.3%；三是65岁及以上晚年生齿比重（老龄化率）一连提高 ，在这3个年份里划分为4.9%、9.4%和15.4% 。
各地区在生齿名堂上体现出较为显着的差别性 ，同经济社会生长体现亲近相关 。2022年 ，中国大陆31个省、自治区、直辖市之间的生齿分解十分显著 ，生齿自然增添率爆发从8.8‰到－5.8‰的悬殊幅度 ，老龄化率则有从20.0%到5.9%的崎岖差别 。生齿增添率与老龄化水平都是生齿转变的效果和生齿名堂的体现 ，两者亲近相关 。中国各省级区划单位的生齿自然增添率与老龄化率之间具有高达－0.883的相关系数 。同时 ，生齿名堂也与经济生长具有相互影响、互为因果的关系 ，区域间生齿自然增添率与经济增添率的相关系数也高达0.889 。
增进生齿平衡生长 ，既是生齿高质量生长的主要目的和主要内容 ，也是抵达这个目的的条件条件 。在生齿平衡生长和生齿高质量生长两个要求之间 ，体现为一种递进的关系 ，明确两者关系可以从两个角度着眼 。一是生齿生长新常态及其挑战 ，最直接体现在生齿生长的一系列不平衡效果以及不可一连因素上面 ，反应在包括生育水平、年岁结构、数目与素质、区域名堂以及生齿与经济社会生长水平的关系等方面 。二是生齿生长质量正是孕育于上述这些方面之中 ，增进生齿平衡生长与实现生齿高质量生长在手段和目的上都是高度一致的 。旨在增进生齿平衡生长的政策起劲 ，包括推动形成适度生育水平以稳固生齿规模、形成经济和社汇合理的生齿区域漫衍、培育与科技前进和工业结构转变相顺应的现代化人力资源 ，以及一直提高人民生涯品质 ，正是解决生长不平衡不充分的问题、抵达生齿高质量生长、支持中国式现代化目的的必由之路 。
完善生齿生长战略的着眼点和发力点
生齿的现实名堂是历史形成的 ，每个时期的生齿特征都由以往的生齿转变所决议 ，生齿现状可以说是已往生齿转变的“回声” 。中国的生齿出生岑岭期泛起在20世纪60年月 ，在从1960年生齿负增添中获得恢复的历程中 ，1962—1973年时代 ，生齿自然增添率均在20‰以上 。随后便爆发对应这一婴儿潮的生齿回声 。第一波 ，在20世纪60年月和70年月 ，儿童生齿的数目增添和比重提高十分迅速 ，直到80年月才趋于减速 。第二波 ，在1980—2010年时代 ，年轻劳动年岁生齿的数目增添和比重提高十分迅速 ，形成了“生之者众 ，食之者寡”的有利生齿结构 ，为这一时期的经济高速增添提供了特殊源泉——生齿盈利 。第三波 ，以年轻劳动力最先更快增添的年份为基准 ，过了30—40年之后 ，劳动年岁生齿数目履历一段时间负增添 ，晚年生齿的数目增添和比重提高趋于显著加速 。正是以这个生齿回声效应为参照 ，《决议》做出应对老龄化和少子化的主要安排 ，特殊从以下方面强调了完善生齿生长战略的着眼点和发力点 。
完善生育支持政策系统和激励机制 ，推动建设生育友好型社会 。总和生育率坚持在2.1这个更替水平上 ，不但是坚持生齿可一连生长的社会目的 ，也是在理想条件下家庭所期望的孩子数 。从极低生育率向这个水平回归 ，受到一系列经济社会因素的制约 。生育率在低水平恒久彷徨后回升到更替水平 ，国际上险些没有先例 。增进生育率向这个偏向尽可能靠近 ，例如凭证2016年国务院宣布的《国家生齿生长妄想（2016—2030年）》中设想的水平 ，即到2030年总和生育率为1.8 ，应该成为政策目的 ，并指导家庭以行动响应 。起劲实现这一目的 ，要求政府推动形成系统和完善机制 ，显着加大政策支持和激励力度 ，通过家庭和社会的激励相容和配合起劲 ，增进总和生育率回升到更可一连的水平 。
着眼全生命周期提高生齿综合素质 ，培育和施展新生齿盈利 。支持中国经济高速增添的生齿盈利 ，在实践中爆发于特殊的生齿转变时期 ，即劳动年岁生齿增添快于其他年岁生齿、形成生齿抚育比低且一连下降的名堂 。古板的生齿盈利是与特定的生齿结构特征相联系的 ，一旦这种年岁结构不再保存 ，古板生齿盈利支持的增添动能也就削弱 。这并不料味着广义生齿盈利消逝 ，或经济增添以后失去动力 。以转换熟悉范式为条件 ，重新界说并着力培育生齿盈利 ，即通过增进儿童早期生长、实现托幼一体化、延伸义务教育和国民教育、勉励终身学习和职业培训等 ，提高所有年岁组生齿的综合素质 ，完全有时机形成新生齿盈利 ，为经济在合理区间增添提供支持 。同时 ，以健全就业增进机制为条件 ，着力解决就业结构性矛盾 ，使更高水平的人力资源获得充分使用和有用设置 。
完善政策机制 ，增进养老事业和养老工业生长 。中国的人均GDP于2023年抵达12614美元 ，在到2035年抵达24000美元的生长历程中 ，老龄化率始终高于这个生长阶段上其他国家的平均水平 。中国在基本实现现代化的历程中 ，将始终陪同着未富先老的特点 。实现老有所养、老有所为、老有所乐 ，既显着增进晚年人福祉 ，也充分验展晚年人重大的人力资源和消艰辛 ，是完善生齿生长战略的主要目的 。
一是提高基本养老包管和效劳的笼罩率及均等化水平 ，确保晚年人生涯品质的提高与现代化历程同步 。二是创立条件增强盛龄劳动者的就业意愿和就业能力 ，提高晚年人的经济社会运动加入水平 ，为有意愿的晚年群体创立多样化、个性化的就业岗位和社会运动形式 ，扩大和延续生齿盈利 。三是增进银发经济生长 ，知足老龄化社会的特殊消耗需求 ，在免去晚年人后顾之忧的条件下 ，施展他们作为消耗者的起劲功效 。
用好推进中国式现代化的窗口期
生齿生长新常态既带来严肃的挑战 ，也孕育新的时机 ，必需牢牢掌握机缘 。从现在起到2035年 ，关于中国生齿与经济社会生长的关系来说 ，是一个不应忽略的时机窗口 。
一方面 ，中国经济仍有潜力坚持合理增添速率 。凭证对潜在增添率的展望 ，在2035年之前 ，中国经济能够以年均4.7%的速率增添 。无论是从人均GDP所代表的经济生长阶段来看 ，照旧从老龄化率所体现的生齿转变阶段来看 ，鲜有其他国家在相同阶段上 ，能够抵达这样的增添速率 。经济总量能够以较快速率继续扩大 ，确保中国的投入增添足以支持人力资源的加速作育 ，以及可一连增添能力的一连提高 。这足以包管有充分的资源 ，支持实验应对少子化和老龄化的生齿生长战略 。另一方面 ，出生生齿和儿童人数镌汰和比重下降 ，导致少儿生齿抚育比下降 。在2035年之前 ，17岁以下儿童和6岁以下儿童都将以年均3%的速率镌汰 ，意味着延伸义务教育年限的资源约束大幅度削弱 。经济的增添和儿童人数的镌汰两个趋势同时保存批注 ，以往的劳动力、人力资源、物质基础和立异能力的存量将继续获得释放 ，培育和增强这些生长因素增量的包管水平也在提高 。这是完善生齿生长战略的难堪机缘 ，也是推进中国式现代化的有利窗口期 。
这个窗口期关于完善生齿生长战略具有主要的意义 。通过健全生齿生长支持和效劳系统 ，应对老龄化和少子化 ，要求显着扩大资源的投入 。窗口期的焦点就在于这是一个肩负趋于减轻、资源相对富厚的生长时期 。国际履历批注 ，在中国现在所处的生长阶段上 ，公共品界线显著获得拓展 ，社会包管和福利支出体现出大幅增添的特征 ，政府通常倾向于提供更多的基本公共效劳 ，并肩负更多的支出责任 。这个一样平常趋势在中国的体现 ，与完善生齿生长战略的要求和做法高度一致 ，也将经由概略相同的实现路径 。从时间上说 ，这个时机窗口既非永恒 ，也不会恒久延续 ，必需清晰熟悉、牢牢掌握和充分使用这个有利的窗口期 ，以“一老一小”为重点 ，在应对少子化、老龄化挑战的同时 ，顺应经济社会生长阶段的要求 ，建设健全笼罩全人群、全生命周期的基本公共效劳供应系统 。
推进教育生长和刷新 ，显著提高人均受教育年限 。中国收获生齿盈利的高速增添时期 ，得益于普及九年制义务教育和高等学校扩大招生两次教育大奔腾 。培育新生齿盈利也需要一个一律幅度、一律效应的教育奔腾 。响应的刷新着眼点 ，一方面在于延伸受教育年限 ，另一方面在于教育资源的更充分投入和更均等设置 ，让城乡所有年岁段人群都获得以基本公共效劳形式提供的更优质教育 。要特殊关注学前教育、农民工随迁子女教育等包管机制 ，逐步扩大以义务教育阶段为重点的免费教育规模 。
提高城乡基本养老的包管水平、普惠性和均等化水平 ，提高全体晚年人福祉 。经由从无到有、从小到大的生长 ，中国已经建成天下上规模最大的社会养老包管系统 。提高这个系统功效的重点 ，在于补足现存的体制机制短板和缺项 ，通过刷新缩小以致消除既有的笼罩水平的缺口和包管水平的差别 。特殊要着眼于提高城乡之间、区域之间的均等化水平 。与此同时 ，增强种种社会包管、社会救助、社会福利项目之间的整合性和互补性 ，形成一个越发完整、统一、普惠的基本公共效劳供应系统 。从全生命周期形成稳固、优异的预期 ，增进生育意愿、晚年生齿获得感与民生福祉同步提高 。
