2025年是“十四五”妄想收官之年 ，稳经济、促生长意义重大、责任重大 。上海市委、市政府将以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，凭证中央经济事情聚会安排要求 ，坚持稳中求进、以进促稳 ，守正立异、先立后破 ，系统集成、协同配合 ，咬定目的不摇动 ，一以贯之抓落实 ，推动党中央决议安排在上海落地收效 。
目今 ，天下百年变局加速演进 ，外部情形更趋重大严肃 ，挑战在所难免 。作为我国刷新开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市 ，上海一马领先 。同时 ，上海经济正处于结构调解、动能转换的要害阶段 ，在扩大有用需求特殊是提振消耗、推动新旧动能平稳接续、改善企业生产谋划状态等方面 ，还需要下更大实力 。我们要准确掌握习近平总书记关于“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大 ，恒久向好的支持条件和基本趋势没有变”的科学论断 ，牢牢捉住上海建设“五其中心”加速、推动商业结构优化和工业转型升级、科技立异和人才集聚、走出去生长等主要机缘 ，坚持干字当头 ，坚定信心、迎难而上 ，起劲增进经济平稳运行 ，扎实推动高质量生长 ，在推进中国式现代化中充分验展龙头发动和树模引领作用 。
着力扩内需稳外需 ，坚持经济稳固增添
合理的经济增速是高质量生长的主要基础 。近年来 ，上海有用应对外部情形攻击和经济下行压力 ，经济运行总体平稳、稳中有进 ，都会经济规模进入了5万亿元以上的新阶段 。2024年 ，全市生产总值抵达5.39万亿元 ，同比增添5% 。在目今形势下、在更高基数上 ，今年上海要继续实现5%左右的经济增添目的 ，必需支付越发艰辛的起劲 。我们要更好掌握国家宏观政策取向 ，强化经济运行调理 ，注重政策步伐协同联动 ，着力提振内需特殊是住民消耗需求 ，推动经济一连回升向好 。
下鼎实力引发有潜能的消耗 。顺应消耗厘刷新趋势 ，以实验提振消耗专项行动、建设国际消耗中心都会为抓手 ，在起劲增进商品消耗的同时 ，越发注重推进效劳消耗扩容提质 ，多措并举释放扩大消耗的潜力 。加速升级商品消耗 ，加力扩围实验“两新”行动 ，继续办妥“五五购物节”、“上海之夏”国际消耗季、上海旅游节、国际光影节等扩消耗活动 ，稳住消耗大盘 。加速扩大效劳消耗 ，落实效劳消耗提质惠民行动 ，一连增添高品质的康健、养老、托幼、家政等效劳供应 ，引发文化娱乐、旅游、体育等改善型消耗活力 ，一直放大商旅文体展联动效应 。加速吸引外来消耗 ，用好我国扩大免签国家规模、放宽优化过境免签等政策 ，全力建设“中国入境游第一站” ，鼎力大举生长免退税经济 ，提升入境人士的效劳感受度和消耗便当度 ，一连打造清静定心消耗情形 。加速壮大新型消耗 ，鼎力大举生长首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济 ，加速生长线上演播、陶醉式体验、房车露营等新业态 ，进一步推动数字消耗、绿色消耗 ，起劲富厚消耗场景、培育更多新的消耗增添点 。
下鼎实力扩大有用益的投资 。用好增发超恒久特殊国债、地方政府专项债 ，继续实验、储备一批“两重”建设项目 ，加力推动一批重大基础设施、重点工业项目开工建设 ，力争整年全社会牢靠资产投资总额增添5%左右 ，其中重大工程投资抵达2400亿元、再立异高 。特殊是要坚持招商和效劳一体化推进 ，打响“投资上海”品牌 ，增进工业生长补短板、强弱项、增后劲 。既要聚焦培育天下级高端工业集群 ，加速招引落地一批投资量高、引领性强、刊行动用大的工业项目 ，也要聚焦重点工业链补链延链固链强链 ，集聚更多上下游企业和工业生态相助同伴 。
下鼎实力增进外贸稳量提质 。全力落实国家出台的一揽子稳外贸政策 ，深化内外贸一体化试点 ，资助企业稳固重点国别市场、开拓多元化市场特殊是“一带一起”市场 。越发注重加大信用包管、政策性融资等金融支持力度 ，强化运力包管、通关便当等综合效劳包管 ，加速生长中心品商业、跨境电商和外洋仓 。同时 ，完善增进数字商业、绿色商业生长的制度系统 ，立异内容分发、效劳外包等知识麋集型效劳商业生长政策 ，起劲培育壮大离岸商业、二手车出口、保税维修、保税再制造等外贸新业态 。
着力深化刷新、扩大开放 ，增强经济生长内生动力
刷新开放是高质量生长的动力之源 。习近平总书记指出 ，上海在周全深化刷新、扩大高水平对外开放上具有风向标作用 。我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神 ，以经济体制刷新为牵引 ，扎实推进各领域刷新使命 ，推动标记性刷新步伐落地收效；以加速建设“五其中心”为主攻偏向 ，对标国际最高标准、最高水平 ，大胆试、大胆闯、自主改 ，一直强化“五其中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应；以加速形成具有国际竞争力的政策和制度系统为主要目的 ，全方位鼎力大举度推进首创性刷新、引领性开放 ，为国家试制度、测压力、探新路 ，起劲释放更多更可一连的刷新盈利 。
放大刷新整体效能 。一方面 ，突出系统集成 ，稳步扩大制度型开放 。周全临接国际高标准经贸规则 ，鼎力大举落实自贸试验区提升战略 ，深化浦东新区综合刷新试点 ，深入推进临港新片区压力测试 ，进一步提升虹桥国际开放枢纽能级 ，加速把东方枢纽国际商务相助区建设成为高度便当的国际商务交流载体 。另一方面 ，突出复制推广 ，加速推动刷新试点变“苗圃”、变“森林” 。既要用好天下层面复制推广的立异行动 ，拓展可落地事项的应用场景 ，又要把重点区域创立的好履历、好做法尽快在全市面上推开 。同时 ，进一步用好浦东新区特殊的立法授权 ，实时把实践中行之有用的好履历、好做法固化下来 。
引发谋划主体活力 。实验优化营商情形8.0版行动计划 ，完善重点企业“效劳包”制度 ，进一步强化为企效劳、优化惠企政策、规范涉企执法、降低企业本钱 。特殊是在“放”和“减”上下功夫 ，推动种种谋划主体多起来、活起来、强起来 。“放” ，就是一直放宽市场准入 。深化效劳业扩大开放综合试点 ，加大医疗康健、文旅等新兴领域的开放力度 ，在增值电信、生物手艺、外商独资医院等领域推动一批重大外资项目落地 。“减” ，就是一直减轻企业肩负 。周全落实国家关于减税降费的安排要求 ，更鼎力大举度挖掘为企业减负的潜力 ，实验降低全社会物流本钱专项行动 ，切实降低企业生产谋划的综合本钱 。
拓展国际相助空间 。全心办妥第八届中国国际入口展览会 ，起劲加入高质量共建“一带一起” ，加速建设“丝路电商”相助先行区 ，支持企业优化外洋投资相助结构 。特殊是要更好地效劳企业走出去 ，加速完善外洋综合效劳系统 ，推动金融、会计、执法、物流、磨练检测等专业效劳业提升跨境效劳能力 ，包管外洋制造业项目建设运行 ，资助出海企业在新的全球工业生长名堂中下好先手棋、赢得自动权 。
着力培育生长新质生产力 ，推动新旧生长动能平稳接续转换
生长新质生产力是上海实现高质量生长的要害所在 。近年来 ，上海围绕培育生长新质生产力 ，鼎力大举推动科技立异与工业立异深度融合 ，塑造经济生长新动能、新优势 。2024年 ，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例抵达4.4% ，每万生齿高价值发明专利拥有量提高到57.9件 ，手艺条约成交额抵达5200.7亿元、增添7.2% ，工业战略性新兴工业总产值占规上工业总产值比重为43.6% ，集成电路、生物医药、人工智能三大先导工业规模抵达1.8万亿元、增添9.3% 。我们要坚持以科技立异引领新质生产力生长 ，建设现代化工业系统 ，加速推动新动能厚积成势、古板动能焕新升级 。
一连增强科技立异能力 。全力支持在沪国家战略科技实力生长 ，起劲培育高能级新型研发机构 ，加速建设基础研究先行区 ，在细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子盘算、聚变凯时KB88等战略前沿领域 ，强化前瞻性、战略性、系统性、发动性研究结构 。越发注重施展企业科技立异主体作用 ，增强企业主导的产学研深度融合 ，支持企业牵头重大科技项目 ，建设健全要害焦点手艺攻关新型组织实验机制 ，推动科技效果实时应用到详细工业和工业链上 。
一连推动工业转型升级 。重点是提升工业高端化、智能化、绿色化和融合化水平 。打造天下级高端工业集群 ，深入实验三大先导工业新一轮“上海计划” ，培育壮大低空经济、智能终端、机械人等战略性新兴工业和未来工业 ，基本形成电子信息、生命康健、汽车、高端装备4个万亿级工业集群 ，先进质料、时尚消耗品2个5000亿级工业集群 �？埂叭斯ぶ悄�+”行动 ，实验“模塑申城”工程 ，夯实智能算力、行业语料等要害支持 ，支持制造、金融等重点领域垂类模子建设应用 ，推动更多企业加速数智化转型 。加速绿色手艺推广应用 ，完善绿色制造标准系统、绿色低碳供应链系统和产品碳足迹治理系统 ，推进绿色工厂、零碳园区建设 。增进先进制造业和现代效劳业深度融合 ，加速做强做优工业效劳业 ，打造一批特色集群 ，更好地赋能新型工业化 。
一连强化要素设置包管 。深化要素市场化刷新 ，加速培育新型要素市场 ，更鼎力大举度引发土地、资金、数据等要素潜力 ，让种种先进优质生产要素向生长新质生产力顺畅流动 。进一步提升土地使用效率 ，加大低效工业用土地活处置惩罚力度 ，深化工业用地融合治理 ，优化“工业上楼”支持政策 ，让好项目不缺土地、好工业不缺空间 。进一步疏通资金进入实体经济的渠道 ，健全多条理金融效劳系统 ，资助中小微企业降低融资本钱 ，指导种种金融资源投早、投小、投恒久、投硬科技 。进一步释放数据要素价值 ，继续抓好区块链等基础设施建设 ，增强数据确权、挂号、评估、生意、交付等环控制度建设 ，更好地增进数据共享使用 。
着力增进民生福祉 ，增进经济生长和民生改善良性循环
改善民生是经济生长的基础目的 ，也是经济生长的主要动力 。作为习近平总书记“人民都会”主要理念的首提地 ，上海要坚持生长为民 ，一连增强普惠性、基础性、兜底性民生建设 ，扎实推进民心工程、办妥民生实事 ，更好地推动经济生长和民生改善同频共振、互促共进 。
把改善民生与稳固社会预期更好连系 。要害是稳就业、促增收、强包管 ，让群众对未来更有信心 。千方百计稳固和扩大就业 ，强化就业优先政策 ，构建就业友好型生长方法 ，增进高校结业生等重点群体就业 ，增强难题群体就业兜底帮扶 ，整年新增城镇就业60万人以上 。鼎力大举开展职业手艺培训 ，以准备第48届天下手艺大赛为契机 ，立异产训连系、以赛促训模式 ，指导劳动者通过提升手艺稳固就业、增添收入 。完善社会包管系统 ，统筹提高养老金、医保、低保等民生待遇标准 ，稳步扩大新就业形态职员职业危险包管试点 ，增强低收入生齿综合救助 ，切实增强群众的获得感幸福感清静感 。
把改善民生与扩大消耗需求更好连系 。坚持“投资于人” ，加速完善笼罩全人群、全生命周期的基本公共效劳系统 ，让群众更有意愿扩大以生长型消耗为重点的效劳消耗 。特殊是要增强养老、托幼、教育、医疗等公共效劳的平衡性和可及性 ，在全市新增养老床位3000张、认知障碍照护床位3000张、公办幼儿园托班托额3000个 ，完成义务教育优质平衡生长区建设 ，继续推动二、三级医院专家号源下沉社区 ，让群众在家门口就能享受便捷高效的公共效劳 。
把改善民生与拓展投资空间更好连系 。今年是上海加速都会更新程序、改善市民栖身品质的要害一年 ，要周全完成零星旧改 ，基本完成小梁薄板衡宇刷新 ，周全启动中心城区周边城中村刷新项目 。我们将坚持跨周期、跨区域、跨种别统筹平衡 ，既要用好专项债、专项乞贷等融资渠道 ，更多接纳土地储备的模式 ，也要吸引有实力的开发企业起劲加入 ，探索包管资金等社会资源加入渠道 ，起劲做好开发建设“后半篇文章” 。
着力建设清静韧性都会 ，坚决守牢清静生长底线
没有清静稳固的情形 ，经济高质量生长就难以为继 。我们要强化底线头脑、极限头脑 ，越发准确掌握超大都会特点和纪律 ，一直增强种种危害提防化解能力 ，起劲做到早发明、早研判、早预警、早处置惩罚 ，在最低层级、用最短时间、花相对最小的本钱、解决最大的要害问题、争取综合效益最佳 ，以高水平清静包管高质量生长 。
切实提防化解重点领域危害 。面临全球日趋强烈的科技、工业、经贸、金融等领域竞争博弈 ，一连完善危害监测预警机制 ，鼎力大举提升凯时KB88资源清静包管能力 ，维护主要工业链供应链清静 ，增进房地产市场平稳康健生长 ，增强地方金融机构羁系 ，牢牢守住不爆发系统性危害底线 。
切实筑牢都会清静屏障 。以“时时定心不下”的责任感和一抓究竟的执行力 ，深入开展清静生产治本攻坚三年行动 ，聚焦�；贰⑷计⑿藿ㄊ┕ぁⅤ杈督煌ā⒌缍孕谐怠⒌缙⒏卟阈藿ā⒊У枧┱弧⒋笮腿褐谛曰疃⑸ǖ赖戎氐懔煊颉⒅氐愠『� ，鼎力大举排查整治事故隐患 ，坚决提防一样平常事故、坚决阻止较大及以上事故 。
切实维护社会协调稳固 。坚持自治、法治、德治相连系 ，流通群众加入下层社会治理的制度渠道 ，健全下层网格“多格合一”治理模式 ，完善人民建议征集、“三所联动”矛盾纠纷多元化解等机制 ，增强重点区域、场合治安巡防巡控 ，深入推进严打暴恐专项行动 ，壮大群防群治实力 ，加速建设更高水平的平安上海 。
