目今我国疫情防控阶段性效果进一步牢靠 ，复工复产取得主要希望 ，经济社会运行秩序加速恢复。同时 ，国际疫情一连伸张 ，天下经济下行危害加剧 ，不稳固不确定因素显著增多。习近平总书记指出 ，面临严肃重大的国际疫情和天下经济形势 ，我们要坚持底线头脑 ，做好较长时间应对外部情形转变的头脑准备和事情准备。4月17日召开的中央政治局聚会明确提出 ，坚定实验扩大内需战略 ，维护经济生长和社会稳固阵势。
嘉宾
天下政协经济委员会副主任 刘世锦
中央党校经济学部主任 韩保江
中国人民大学副校长 刘元春
主持人
灼烁日报记者 张雁 陈恒
1.周全掌握总需求状态 ，准确明确扩大内需的主要意义
主持人：国家统计局宣布首季经济数据显示 ，受疫情影响 ，虽然一季度中国经济增速同比下降6.8％ ，但3月份主要经济指标降幅显着收窄 ，经济苏醒程序加速。讨教 ，怎样看待目今我国的宏观经济形势 ？
刘世锦：这次经济下滑 ，是由于一次意外的超等外部攻击 ，而非经济内部泛起了如需求严重缺乏、杠杆率过高等问题 ，它与金融或经济�；遣畋鸬�。在疫情外部攻击下 ，经济恢复取决于两个因素 ，一是疫情一连时间 ，二是生产能力受损水平。若是疫情一连时间不长 ，生产能力受损有限 ，疫情事后可以泛起V型反弹；若是疫情一连时间较长 ，或生产能力受损严重 ，反弹就不那么容易。因此 ，短期政策除了尽快控制住疫情之外 ，重点是尽可能减轻生产能力受到的损伤 ，�；ど�。从3月份的数据来看 ，经济恢复的迹象是显着的。
这种情形下 ，我以为应该接纳“相对增添率”的评估要领来考察我国的经济增添状态 ，就是用中国增添速率与天下平均增添速率的比值或差值 ，来评估我国经济的增添状态。接纳这种要领的基本配景是 ，中国经济已在较洪流平上融入全球经济 ，并且这次疫情攻击也是全球性的。与以往相比 ，若是这种比值或差值是稳固或上升的 ，就批注中国经济体现是好的 ，反之则是差的。举例来讲 ，2019年天下经济平均增速2.9% ，中国是6.1% ，相对增添率为3.2%；若是2020年天下增速为-2.5% ，中国为3% ，凯时KB88绝对增添率虽然下降了 ，但相对增添率提高到5.5% ，那么中国经济的体现就是优异的。总之 ，要周全辩证地看待目今中国的经济生长。
刘元春：疫情造成的经济下滑与一样平常的经济�；徒鹑谖；墙厝徊畋鸬�。在熏染病之类的疫情当中 ，经济运动因职员隔离险些处于完全障碍状态 ，完整的工业链断裂成为单个的企业 ，产品、要素和资金无法正常流动 ，因此在短时间内 ，疫情造成的经济下滑往往比金融�；斐傻木盟ネ嗽椒⑶苛�。但对经济体而言 ，疫情是一场典范的外生系统性攻击 ，由此造成的经济下滑也具有外生性子。打个例如 ，疫情造成的下滑 ，就似乎经济体得了一场急症 ，而经济�；蚋袷堑昧擞刹涣忌南肮吣鸪傻穆圆�。以是 ，只要疫情能够获得迅速控制 ，急症快速治愈 ，经济就可能实现迅速恢复。总体来看 ，我国经济只管受疫情攻击严重 ，但支持经济恒久向好的基本条件和基本因素没有变 ，工业升级、新动能较快增添的态势没有改变 ，经济社会运行秩序正在加速恢复、一连向好。
主持人：4月17日召开的中央政治局聚会明确提出 ，坚定实验扩大内需战略 ，扩大内需被放到了越发主要的职位。若是要对总供应和总需求做周全的剖析 ，讨教我们现在面临一个怎样的总需求状态 ？扩大内需战略的提出有何主要意义 ？
刘元春：从一季度和3月份的数据来看 ，疫情时代我国遭遇严重的总供应攻击和总需求攻击 ，但3月份以来 ，总需求已爆发温顺反弹。随着疫情获得基本控制 ，宏观经济主要矛盾正在从供应和需求双双受到较大攻击转化为总需求缺乏。3月份复工复产希望顺遂 ，供应侧启动较为迅速 ，相较量而言 ，需求侧恢复相对缓慢 ，总需求缺乏是制约经济快速恢复的主要因素。
详细来看 ，消耗需求受到的攻击最为显着 ，1—3月 ，社会消耗品零售总额同比下降19.0% ，不过3月份降幅较1—2月收窄4.7个百分点；投资需求方面 ，疫情导致天下牢靠资产投资快速下滑 ，现在正在逐步恢复 ，与去年同期相比 ，虽然三大工业的牢靠资产投资均泛起较大幅度下滑 ，但医药制造业、互联网企业的牢靠资产投资增速显着高于全社会牢靠资产投资增速 ，在疫情时代更多先进手艺获得更为普遍的应用 ，牢靠资产投资的工业结构获得进一步优化。一季度累计商业顺差比去年同期下降80.6% ，但3月份外贸收支口相比1—2月份环比泛起显着好转。
中央提出坚定实验扩大内需战略 ，有利于坚持总需求的基本稳固。总需求缺乏是目今宏观经济面临的主要问题 ，总需求的基本稳固有利于宏观经济的稳固生长。现在 ，一方面需要全工业链复工复产 ，另一方面还要避免在复工复产之后由于没有订单、没有需求泛起二次歇工停产。在目今外贸没有周全下滑的状态下 ，提振内需和提前做好防攻击准备面临一个很好的窗口期 ，一定不可错过。
疫情目今在全球伸张 ，全球价值链面临严肃的断裂危险 ，若是这一情形一连时间较长 ，外需恒久缺乏 ，将会对我国工业链的完整性造成威胁。扩大内需 ，有利于维护海内的生产能力 ，坚持海内工业链的完整流通 ，为经济快速恢复创立有利条件。另外 ，扩大内需战略在实现宏观经济稳固目的的同时 ，还可以多方面包管下层民众的基本生涯 ，有利于维持社会的基本稳固。
韩保江：从我国刷新开放以来的经济生长史看 ，扩大内需战略是应对�；セ鞯囊桓鲇杏貌椒�。1997年 ，为应对亚洲金融�；猿隹诤褪褂猛庾实仍斐傻挠跋� ，中央提出“驻足扩大海内需求 ，增强基础设施建设” ，为我国最大限度地减低亚洲金融�；セ饔跋� ，实现经济高速康健生长施展了主要作用。2008年国际金融�；⒑� ，中央做出通过扩大海内需求应对�；セ鞯恼铰跃鲆� ，推出四万亿一揽子经济刺激政策 ，我国经济迅速实现V型反弹 ，不但为完成其时的经济生长目的施展了主要作用 ，并且在基础设施领域和十大战略性工业的投资 ，很洪流平上填补了经济社会生长的短板。目今 ，为应对新冠肺炎疫情的攻击 ，中央做出扩大内需的战略决议 ，不但是为了更好地对冲因疫情在天下伸张而严重下滑的外需 ，更主要的是为了维护海内的工业链和供应链清静 ，最大限度维护我国实体经济的稳固生长。通过扩大投资需求 ，也有利于加速填补生长不平衡、不协调的短板 ，为未来的经济社会生长打下坚实的基础。
通过扩大内需 ，为企业生产的商品或效劳实现“惊险的一跳”提供更大需求空间 ，更多企业才华生涯 ，就业、金融、民生才有包管。并且 ，扩大内需尤其是扩大投资需求 ，尚有着恒久的“战略”考量：不是简朴地为了让企业“活下去” ，更是着眼于迎接新工业革命、培育新生长动能 ，加大对新手艺、新工业、新商业模式的投资；着眼于维护我国工业链较为完整的制造业优势 ，加大对工业链短板和弱项领域的投资 ，以赢得更好的未来。
刘世锦：应对疫情攻击 ，实现稳增添 ，目今的政策重点必需放在稳消耗上。以往遇到经济下滑 ，我们首先想到的是扩大投资需求 ，特殊是搞基建投资 ，这与其时的经济结构和所处的增添阶段有关。好比 ，2008年应对国际金融�；セ� ，实验四万亿刺激妄想 ，其时 ，按支出法盘算的GDP增量中 ，投资所占比重为62.8% ，消耗所占比重为42.5% ，投资占比大于消耗占比 ，以是需求刺激主要是扩大投资需求。到了2019年 ，按支出法盘算的GDP增量中 ，投资占比已经降为17.2% ，消耗占比上升到了66.9% ，住民消耗占比为49.5% ，消耗占比远大于投资占比 ，这批注 ，现阶段要稳增添 ，重点应该是稳消耗 ，尤其是住民消耗。
2.扩大内需战略的新机缘、新特点、新要求
主持人：围绕扩大内需战略 ，4月17日召开的中央政治局聚会从刺激消耗和投资、增进民生包管等多个层面做出了安排 ，这些行动对企业和住民小我私家会带来哪些影响 ？
韩保江：扩大内需战略会给企业带来许多机缘。扩大住民消耗、增添公共消耗 ，会引发对“高质量必需品”的需求 ，如康健医疗、文化娱乐、旅游休闲、低碳生态等工业 ，都会迎来新的更大生长空间。国家将加大对“新基建”的投资力度 ，这不但对与“新基建”有直接关系的诸多企业是重大利好 ，并且还能更有力地拉动钢铁、水泥、修建等古板工业的生长。因此 ，企业应该紧跟国家政策 ，发明和抢占适合自己的生长时机。
扩大内需战略带给住民小我私家的起劲影响 ，主要来自陆续出台的保就业、�；久裆约懊憷∶裣摹⒓哟罄暇尚∏⑿碌扔肜侠杳裆⒀那捉喙氐恼�。好比 ，在相关政策的推动下 ，企业加大降价促销力度会给消耗者带来廉价商品和“消耗者剩余” ，国家勉励汽车消耗等政策给有响应需求的消耗者带来新的“需求知足” ，老旧小区刷新将直接提高住民的栖身和生涯品质 ，等等。
刘元春：对企业生长会爆发显着的起劲影响。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速生长阶段 ，投资需求潜力仍然重大。从已宣布的财务政策看 ，未来一段时间将起劲扩大有用投资 ，包括实验老旧小区刷新、增强古板基础设施和新型基础设施投资、扩大战略性新兴工业投资等 ，这些行动加大了对民间资源加入重点领域项目的支持力度 ，有利于调动民间投资的起劲性 ，企业尤其是宽大民营和中小微企业应捉住机缘 ，拓展自身的生长空间。4月17日召开的中央政治局聚会提出“支持企业出口转内销” ，支持部分外贸产能转向海内市场 ，这也是企业顺应起劲宏观政策推动自身生长的切入点。住民小我私家在扩大内需战略中的受益是直接而详细的。从已经出台的政策来看 ，可以直接提升住民的购置能力 ，以及提高特殊群体的生涯水平。
主持人：扩大内需通�；峤幽赡男┖旯壅呤侄� ？与以往的扩大内需政策相比 ，目今的扩大内需战略有哪些新的特点 ？
韩保江：扩大内需的宏观政策手段主要是起劲的财务政策和稳健的钱币政策。目今中央的要求是：起劲的财务政策要越提议劲有为 ，并提出了提高赤字率、刊行抗疫特殊国债、增添地方政府专项债券、提高资金使用效率等行动和要求 ，以更鼎力大举度施展起劲财务政策稳固经济的作用；稳健的钱币政策要越发无邪适度 ，包括运用降准、降息、再贷款等手段 ，坚持流动性合理充裕 ，指导贷款市场利率下行 ，把资金用到支持实体经济特殊是中小微企业上 ，等等。
此次扩大内需政策中还加入了一些旨在改善中国经济生长质量 ，提高劳动生产率及全要素生产率的供应侧结构性刷新政策、工业政策以及社会政策等 ，这些政策行动配合形成了一个极具中国特色的“政策组合拳” ，这也是实现我国经济治理现代化的一个政策系统。扩大内需的详细行动尚有不少 ，现在凯时KB88政策工具箱中尚有不少工具没拿出来。
目今的扩大内需战略 ，一个显著的特点是不搞洪流漫灌 ，而是从推动国民经济高质量生长和知足人民优美生涯需要出发 ，从供应侧和需求侧双向发力 ，针对国民经济生长中保存的结构性矛盾以及短板弱项 ，有的放矢 ，精准施策。政策的着眼点照旧强调解决社会生产力生长不平衡不充分的问题 ，在此基础上自动培育新的经济增添点 ，形成更多经济生长新动能。
刘元春：目今扩大内需的宏观经济政策 ，一是聚焦民生救助 ，二是聚焦经济刺激 ，三是聚焦化危为机的刷新 ，主要体现出以下特点：以财务政策扩张为主体 ，钱币政策辅之；以项目结构为先导 ，资金投入跟进；疫情救助与短期扩张相团结、短期刺激与中期生长相团结；底线治理为基础、相机决议为基础 ，分阶段逐步推进；需求扩张与供应治理相配合 ，消耗启动与投资扩张相并行 ，多渠道多工具同步实验。
正在实验的扩大内需政策 ，财务政策包括3大类 ，共23大项 ，支出总额1.3万亿元 ，落实金额5000多亿元；钱币政策包括金融支持30条、钱币政策推进妄想 ，共4.4万亿元资金支持。在消耗增进政策方面 ，23个部分出台了19大类的政策 ，许多地方配合疫情救助 ，也出台了诸如提供消耗券、收入津贴等政策；投资增进政策以新旧基建为焦点 ，以“新基建”为主的投资扩张政策将在有用提升短期需求的同时 ，为高质量生长提供更优质的基础。
主持人：在疫情防控常态化条件下 ，促“六稳”、抓“六保” ，是坚持稳中求进、抓实经济社会生长各项事情的主要着力点。扩大内需怎样与增进“六稳”“六保”相团结 ？
韩保江：保住民就业、�；久裆⒈Ｊ谐≈魈濉⒈Ａ甘晨盞B88清静、保工业链供应链稳固、�Ｏ虏阍俗� ，这“六保”是实验扩大内需战略的“政策底线”。也就是说 ，无论是扩大消耗需求照旧扩大投资需求的政策 ，都要瞄准这“六保”举行统筹安排 ，起劲的财务政策要在“六保”方面越提议劲 ，稳健的钱币政策要在“六保”领域适度宽松。
其中 ，我特殊关注保住民就业、�；久裆捅Ｊ谐≈魈�。保就业 ，需要抓好重点行业、重点人群的就业事情 ，近期要把高校结业生的就业事情作为重中之重。�；久裆� ，需要切实做好民生包管事情 ，加大脱贫攻坚力度 ，确保准期周全完成脱贫攻坚使命；完善社会包管 ，确保群众基本生涯。保市场主体 ，就是要加速落实各项政策 ，通过减税降费、降低融资本钱和衡宇租金等步伐 ，着力帮扶中小企业度过难关 ，提高企业生涯和生长能力。保市场主体有助于坚持我国工业链供应链的稳固性和竞争力 ，增进工业链协同复工复产达产。
刘元春：扩大内需与“六稳”“六保”目的相团结 ，体现了经济政策“底线式治理”的基本思绪。扩大内需在助力宏观经济稳固的同时 ，还可以包管下层民众的基本生涯 ，有利于维持社会稳固。只有充分的需求治理政策才华包管经济系统在停摆之后快速恢复常态 ，才华使企业在复工复产之后获得足够订单维持正常运转 ，阻止再次歇工停产 ，阻止解聘工人 ，因此 ，需求苏醒和适度的需求扩张 ，是保住民就业最基础的要领 ，也是保市场主体的基础。包管了住民的基本就业和市场主体的正常运行 ，也就包管了民生的基本盘。人为收入和谋划收入是住民收入的焦点 ，也是财务收入的基础。财务收入的正�；坏侵种止彩乱岛妥浦Ц兜幕� ，也是地方政府常态化运行的基础。从上述意义上讲 ，扩内需是“六稳”和“六保”的焦点和基础 ，是包管经济社会运行基本盘的要害。
无论“六稳”照旧“六保” ，排在第一位的都是就业。凭证测算 ，我国GDP每增添一个百分点 ，所带来的就业约莫为200万人 ，可是GDP每少增添一个百分点 ，所带来的失业靠近400万人。因此 ，必需充分熟悉到完成绩业使命的严肃性 ，把保就业、稳就业的目的转换成扩大内需的政策性目的和政策性行动。
3.打好政策组合拳 确保宏观政策协同发力
主持人：中央提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响 ，起劲的财务政策要越提议劲有为 ，稳健的钱币政策要越发无邪适度。扩大内需 ，财务政策与钱币政策怎样协同发力 ？
刘元春：在救助�；恼咦楹现� ，往往以钱币政策为主 ，财务政策为辅 ，然而这种古板的应对政策在处置惩罚由疫情引发的经济下滑时 ，面临较多的约束和掣肘。首先 ，古板的钱币政策是通过降低利率和扩大钱币供应 ，创立有利于企业投资和家庭消耗的宽松情形。但在经济运动中止和工业链断裂的情形下 ，家庭和企业的现金流收入中止 ，对未来预期不确定 ，往往没有扩大消耗和投资的意愿。此时过于强调钱币政策 ，增添流动性 ，勉励欠债消耗或者投资 ，反而可能使家庭和企业背负越发极重的债务肩负。因此 ，家庭和企业对钱币政策的反应往往较低。其次 ，古板的财务政策 ，通过减税降费有利于降低企业本钱 ，可是对扩大投资需求资助有限。在企业生产运动障碍的状态下 ，减税降费有利于降低企业的牢靠本钱 ，使企业在没有收入现金流的情形下可以维持更长的时间。但在没有下游需求的情形下 ，企业没有意愿复工复产 ，减税降费政策关于扩大企业生产和投资的刺激作用也是有限的。
在古板的钱币政策和财务政策手段受限的情形下 ，重启经济需要的是一次性的总需求特殊是最终需求的大推动、整体推动。最终需求的扩张 ，可以沿着工业链实现自下而上的传导 ，成为经济脱离暂停状态的外生推动力。在疫情的不确定性和市场危害消除之前 ，这一外生推动力主要依赖政府支出。一旦经济最先苏醒 ，正常的经济运行机制便会最先施展作用 ，古板的扩张性钱币政策和财务政策的作用也将逐步展现。
韩保江：理论上讲 ，在宏观调控系统中 ，财务政策和钱币政策是有分工的。虽然二者都能在扩张经济总量上施展作用 ，但财务政策解决结构性问题的能力更强 ，更能够精准施策�Ｇ艺咚淙灰部梢酝ü畋鹄实日吖ぞ咂鸬浇峁剐宰饔� ，但其优点主要是解决总量上松或紧的问题。因此 ，二者既要有分工 ，各自施展好自己的专长 ，也要有相助 ，阻止政策效应的对冲。例如 ，结构性减税目的是为了给中小企业减负 ，若是税负减了 ，而贷款难、贷款贵的问题不解决 ，企业同样活不了或者活欠好。唯有二者同频振荡 ，协同发力 ，企业才华实现真正的减负 ，才华度过�；⒑芎玫鼗钕吕�。
主持人：维护经济生长和社会稳固阵势 ，必需坚持新生长理念 ，坚持以供应侧结构性刷新为主线 ，坚持以刷新开放为动力推动高质量生长。扩大内需政策与这些要求怎样有机配合 ？
刘世锦：需求政策的主要性在于应对疫情的短期攻击 ，从恒久生长来看 ，经济的恢复和生长仍需依赖施展结构性潜能来实现。几十年来中国经济取得远高于蓬勃经济体的增速 ，主要靠的就是结构性潜能。这种结构性潜能 ，就是经济学上所说的后发优势 ，通俗地说 ，就是作为一个后发经济体 ，在手艺前进、工业结构和消耗结构升级、都会化历程等方面的生长潜能。因此 ，应对短期攻击的扩大内需战略 ，需要驻足久远 ，与结构性潜能相配合。结构性潜能的有用施展 ，需要供应政策施展更大的作用 ，这意味着必需牢牢捉住供应侧结构性刷新这一主线 ，推动供应结构的一直升级。
供应政策和需求政策 ，应凭证差别阶段面临的差别问题和主要矛盾举行政策匹配。例如 ，在疫情管控阶段 ，必需通过供应政策加大相关应急物资的配送 ，在复工复产阶段 ，要使用行政手段对全工业链和全领域举行供应侧的推动 ，然后举行响应的需求侧政策配合。
韩保江：增进需求的政策要与增进刷新的政策配合发力。首先必需坚持党对经济事情的集中统一直导 ，这是协调发力的制度条件。其次供应政策要和需求政策“合拍”。也就是说 ，要提高供应结构对需求结构的顺应性 ，在保一样平常需求的基础上 ，加大知足中高端需求的力度。事实证实 ，我国不是需求缺乏 ，或没有需求 ，而是需求变了 ，供应的产品却没有变 ，质量、效劳跟不上。有用供应能力缺乏带来大宗需求外溢 ，消耗能力严重外流。解决这些结构性问题 ，必需推进供应侧结构性刷新。再次是供应政策也要力争比需求政策“早半拍或一拍” ，用“新供应”创立“新需求”。当今时代 ，社会化大生产的突出特点 ，就是供应侧一旦实现了乐成的倾覆性立异 ，市场就会以波涛壮阔的生意天生举行回应。讲的就是这个原理。
刘元春：日前党中央、国务院印发《关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》 ，分类提出土地、劳动力、资源、手艺、数据五个要素领域的刷新偏向和详细行动 ，安排完善要素价钱形成机制和市场运行机制。全球生产和消耗遭受疫情的周全攻击 ，我国经济社会生长面临新的难题和挑战。坚定推进重大刷新 ，进一步改善营商情形 ，必将引发全社会的活力和创立力 ，释放更多市场新动能 ，为对冲疫情影响、增添中国经济生长后劲提供坚实制度包管。
疫情的攻击是无意性、阶段性的 ，需求扩张政策主要为应对疫情的短期影响而出台 ，以刺激性为主的政策不可能恒久使用 ，因此 ，需求政策发力要适度 ，切忌用力过猛。实现整年的经济社会生长目的 ，推动经济实现高质量生长 ，必需着眼于久远生长 ，牢牢捉住供应侧结构性刷新这条主线。
